浅谈铁路工程线安全管理 李永茂 （中铁二十四局集团有限公司 ２０００７１） 【摘要】工程线特指新铺铁路未开通运营前，临时作为施工车辆和各 种施工机具的运行通道。由于工程线上各种施工车辆、施工机具多，施 工人员多，涉及的施工单位多，安全风险高。通过在昌（南昌）九（九江） 城际铁路工程线的安全管理实践，获得了宝贵的管理经验，为今后类似 的情况提供借鉴。 【关键词】工程线：安全；管理 划要求送达施工地点，并在卸料作业完毕后回送取车点。 （５）站后四电作业车上道作业必须与铺架分部签订工程线使 用安全协议，并按规定办理上线要点相关手续，在批准的时间内进 行作业。 （６）铺架分部派巡道人员对新线进行巡查，以确保新线运行安 全。施工作业点防护设置完全按照营业线管理办法办理。 ２．２工程线安全管理要点 １前言 ２．２．１施工临时道口设置。 昌九城际铁路作为继京津城际铁路建设后的全国第二条城际 ｒ１溅下单位需铺设临时道口，应附相关资料上报铺架分部审批。 铁路，它的建成，将使京九线最繁忙区段实行客货分线，是提高九 （２１按道口有关规定设置道口标志，并派人看守。 江至南昌段综合运输能力，彻底消除运输“瓶颈”，对加快沿线地方 （３）施工临时道口看守人员必须配备相关的防护用品及通信 经济发展、推动昌九工业走廊建设，促进沿线旅游资源开发和区域 联络工具，必要时实行２４小时值班制。道口发生故障时，必须按 性经济发展，均具有重要的作用。中铁二十四局集团昌九城际铁 “先防护，后处理”的原则办理。 路项目部承担了昌九城际铁路全线的１９８单线公里的铺轨任务， ２．２．２使用轻型车辆或施工机具的规定。 由于它的重要性，江西省各界对昌九城际铁路的建设给予高度的 ２．２．３工程线使用小平板车及单轨车的规定。 关注，建设单位要求我们必须安全、优质、按期完成昌九城际铁路 ２．２．４在行车线上施工人员应执行的人身安全规定 铺轨任务。 ２．３明确工程线维修养护标准 昌九城际铁路工程线与以往相比有两个显著特点：第一、车辆 （１）对线路轨距、高低、变化率误差范围作出具体规定。 多。在这条线上，几乎集中了所有铺轨整道的先进设备，如５００米 （２）对道岔的各项标准作出具体规定。 长轨铺设机组、Ｋ９２２移动式接触焊机、运送５００米长钢轨的列车、 ２．４明确各单位工程线使用时安全责任 道砟整型车、道砟稳定车、道砟捣固车、道砟清筛车等。在我们铺 （１）除铺架分部外，其它单位的动力及自轮运转设备不准擅自 轨作业期间，还有电力、供电、通信、信号施工单位的各种作业车来 进入工程线，违者负全责。 往于工程线上，据统计，在工程线上车辆最多达到５Ｏ多辆，管理难 （２）车辆在工程线上行驶速度： 度之大，在中铁二十四局历史上是第一次。第二、涉及的施工单位 新铺线路运行速度不得超过１０ｋｍ／ｈ，线路经过大机几捣几稳 多，交叉施工多。中铁二十四局昌九城际铁路项目部（以下统称项 后，按铺架单位明确的速度运行，违者负全责。 目部）下设线下分部三个，铺架分部一个。另外，还有中铁四局、中 （３）车辆在工程线上行驶进程中必须及时鸣笛，以警告行人及 铁＝局、中铁三局、中铁二十局等外单位，都要使用工程线。 施工作业人员。 因此，如何确保昌九城际工程线安全，作为一个重要的课题摆 （４）按谁施工谁负责的原则，在工程线进行作业时，由于未及时 在了我们安全管理人员面前。 撤出作业机具造成事故的，由施Ｔ单位负责。 ２制订有针对性的管理制度，是保证安全的前提 （５）站后四电作业车上道作业必须在批准的时间内进行。 为加强昌九城际铁路工程线运输及行车安全管理，有序组织 （６）在取得铺架分部同意的情况＿Ｆ，各单位车辆由既有车站进 各施工标段工程车辆上道作业，提高上线作业效率，确保作业安 出工程线手续由各单位办理。否则造成的事故由各单位负全责。 全，在铺轨开始前，我们就在研究制订工程线管理办法，主要依据 ３加强培训是制度落实的先决条件 铁路部门编写的《铁路营业线安全管理实施细则》《行车组织规则》 工程线安全管理办法经过各部门的多次讨论，最后经项目鄙 等规章制度，结合昌九城际实际情况，吸取了其它工程线管理经 领导会签，形成正式文件下发到所有相关单位、部门。铺轨开始后 验，特制定了本项目部的工程线安全管理办法。主要分为以下几 不久，有很多施工单位在邻近１二程线作业未设防护，利用小平车狂 个部分的内容： 工程线上转运材料未报使用计划等违章现象比比皆是，铺轨分酃 ２．１成立工程线行车组织管理机构，明确各方职责 也不断向项目部反映各线下单位违章施工，导致列车被Ｉ临时迫停 （１ 明确行车调度管理方为铺轨分部，并在铺轨分部设立行车 车数次的现象。通过了解，除铺轨分部外，其它分部对工程线安 调度管理室，负责工程线行车、运输、调度指挥工作。并在各车站 管理办法一无所知，何谈执行。为此，项目部组织有关部门、各分 设车站值班管理员，负责行车命令的发布与行车、上道作业的登 部主要管理人员集中学习工程线安全管理办法，并组织考试。项 记、销记确认及工程列车的接发工作。 目部组织培训完成后，要求各分部再组织所有职工、民工进行培 （弘备上道作业单位的上道作业计划必须提前三天报行车调度 训，经考试合格方可进人工程线作业。另外，通过建设单位单位把 管理室行车调度员，行车调度员应统筹安排，按照“行车不施工、施 我们的管理办法发送到各相关单位，要求严格执行本规定。通过 工不行车、一区间一车列”的管理原则编制行车调度日计划，并提前 这一轮的培训学习，各分部管理人员和作业人员安全意识有了明 天将行车调度日计划下达给各车站值班管理员及申报单位。 显提高，也开始按工程线安全管理办法设置防护措施。在未培训 （３）各上道作业单位应派驻站联络员与车站值班管理员办理 前，违章行为在一个月内就高达ｌ４起，培训后在一个月内发现违 作业登销记手续。 章３起。违章行为有了明显的减少。 （４）需利用铺通线路进车卸料的站前单位，牵引动力均由铺架 ４行车组织和调度是工程线安全管理的核心 分部提供（与铺架分部签订台班费用协议及安全协议），按申请计 在轨道未通前，上线作业车辆少，而且基本是铺轨分部的车辆。 一７０— 随着线路的铺通，上道车辆越来越多，调度的作用日益突出。为此， 铺轨分部配备３个专职调度，其中一位为经验丰富的老调车员，另 外两位原来是工程调度，对于工程线调度还是新手。为提高调度员 水平，项目部专门邀请南昌局调度所工作人员到铺轨分部进行实作 培训。并制作各种车辆机具等模型，在线路平面图上标识停靠位 置、行驶区间，以及各种线上作业地点，使车辆调度一目了然。 由于调度员高度负责的工作态度和较好的业务水平，昌九城 际从铺轨开始到开通前没有发生一起列车相撞事故。 ５借用建设单位提升管理权限 线路铺通后，外单位上线路的车辆增多，一些单位没有向铺轨 分部申报计划，擅自将施工车辆开到线路上，差点造成轨道车相撞 事故。铺轨分部要求对方严格执行工程线安全管理规定，对方不 予理会。后来，项目部通过与建设单位与对方交涉，对方才把施工 车辆退出线路，并按要求办理了施工安全协议和施工计划。显然， 上述问题不是调度能解决的问题。 由于线路太长，外单位不遵守工程线安全管理办法的现象时 有发生，铺轨分部也鞭长莫及。经过认真分析，主要原因是我项目 部下发的工程线安全管理办法对外单位约束力不大，所以遇到问 题都需要建设单位要协调。鉴于这种情况，项目部要求建设单位 出台工程线安全管理办法，建设单位把我们项目部的文件进行改 头换面，下发到各施工单位，并且在建设单位的生产会上，组织各 单位管理人员全文学习了该文件。铺轨分部就成为受建设单位委 托的工程线运输管理部门，项目部及铺轨分部对所有上线作业单 位都具有了合法的监督管理权限。此后，各单位均能严格按工程 线安全管理办法，与铺轨分部签订安全协议，申请施工计划。 ６建立安全管理网络。严格奖惩。及时发现和避免事故的发生 从乐化站到庐山站１００公里的管理跨度，靠几个安全员是远 远不够的。因此，工程线安全管理必须有一个可以全覆盖的安全 管理网络。项目部安全管理人员负责全面的巡视，每月定期坐轨 道车添乘一次，主要负责外单位的违章问题与建设单位的沟通。 铺轨分部有四个专职安全员，乐化站住两名，庐山站住两名，只要 有施工，安全员都要跟随着施工车辆上道检查。另外，各车站都有 名值班员和一名扳道员，兼负本站的安全管理，发现安全隐患及 时消除，并随及时向铺轨分部安全员汇报发现的安全隐患，发现危 险行车安全的重大安全隐患，必须立即采取防护办法，并通知调度 员和相邻车站值班员。铺轨分部安全员认为需要建设单位协调 的，向铺轨分部领导及项目部反映，由项目部负责与建设单位沟 通。根据统计，从线路铺通到联调联试前的半年时间里，由驻站值 班员和扳道员发现的安全隐患有３４起，其中还避免了１起列车相 撞事故，４起列车碰撞事故。 对发现安全隐患，并避免了事故发生的任何人，项目部都有相 应的奖励机制，以动员全员参与安全管理。虽然，我们有健全的管 理制度，和完整的安全管理体系，但在整个铺轨作业期间，还是发生 １起列车脱轨事故和多起轨道车碰撞障碍物事故，所幸的是，没有发 生一起人身伤亡事故。对发生事故的责任单位，项目部严格依照事 故处理的“四不放过原则”调查处理，也起到很好的警示作用。 一７结论 通过对昌九城际工程线安全管理的实践，对工程线安全管理 主要经验总结如下：首先，要制定针对性的安全管理制度；其次，要 让管理制度深入人心，必须加强培训；第三，高度重视调度员的作 用；第四，利用建设单位提升管理权限；第五，建立安全管理网络， 严格奖惩。通过以上措施，项目部的违章行为或安全隐患都有了 明显的下降，也避免了人身伤亡事故的发生。 【参考文献】 ［１］铁路营业线施工安全管理办法．铁办［２００８］１９０号 ［１］南昌铁路局营业线施工及安全管理细则．南铁办发［２００８１２２２号 Ｉ－３］行车组织规则．南铁师发［２００７１３７号 （上接第６５页） 经过误差修正的各变量之间的均衡关系式为： ＡｌｎＭ２ｔ＝０．１２７ＡｌｎＦＥＲｔ＋０．８１６７△】ｎＤＩ ＋０．１５１６ＥＣＭｔ．１（５） 第一，积极构建外汇平准基金。我国的外汇管理采用强制结 汇制，大量的外汇占款必定削弱了货币供给的独立性。Ｅｔ本作为 外汇储备排名第二的国家，其外汇储备的变动对货币供给的影响 弹性较小，其原因之一就在于日本通过构建外汇平准基金账户，基 本切断了外汇储备与货币供给之间的联系。 第二，减少外汇占款，控制货币供给。对于大量的外汇储备， （５．６３５７）（２１．２８５２） （２．９５７３） 其中，ＥＣＭｔ一１为（４）式的残差序列，在５％显著性水平上通 过ＡＤＦ平稳检验。 在误差修正模型中，差分项反映了短期波动的影响。货币供 给量的短期波动影响可分为两部分：一部分是短期外汇储备与国 内信贷波动的影响，一部分是偏离长期均衡的影响。误差修正项 ＥＣＭｔ．１的系数的大小反映了对偏离长期均衡的调整力度。从 （５）式中可以看出，系数估计值０．１５１６表示当短期波动偏离长期 均衡时，将以０．１５１６的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。 五、结论与建议 我国可以丰富其使用渠道。加强对外直接投资，购买我国经济发 展所需的能源、技术、先进的科技设备等，有效利用外汇储备资源。 第三，中央银行积极开拓对冲渠道，灵活管理。继续加强央行 公开市场业务操作的力度，如央行票据、正回购操作等。实施灵活 的货币政策，减小外汇储备对货币供给的影响，保证市场稳定运 行。 【参考文献】 ［１］贺金凌．经济增长、货币供给与外汇储备：对货币均衡理论的检验 综合协整和误差修正模型的实证分析，可以看出，外汇储备的 变动对货币供给产生了同方向的扩张作用。从宏观层面上看，外汇 储备对货币供给的影响包括：第一，外汇储备增加导致外汇占款的 增加，从而引起了我国货币供应量的迅速上升，改变了我国货币供 ［Ｊ］．中国世界经济学会２ｏｏｏ（１ｏ） ［２］岳意定，张璇．我国外汇储备对基础货币影响的实证研究［ｎ上海 社科院世界经济．ｒ，）ｔ－￣Ｐｈ＇，２００７（１） 应的结构；第二，外汇储备的增加导致货币供给结构性偏差的产生｝ 第三，货币供给时滞缩短，中央银行对基础货币的调控更为困难。 为此，提出以下几点建议： ［３］王爱俭，王景武．我国外汇储备投资多样化研究［Ｍ］．中国金融出版 社．２００９ ７１—