第１７卷第１期 ２０１５年２月 辽东学院学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅａｓｔｅｒｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．１７ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１５ 【经济管理研究】 ＤＯＩ：１０．１４１６８／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—８５７２．２０１５．０１．１３ 加快转变政府职能与促进辽宁经济发展的建议 谭小芳，王宁宁 （大连海事大学交通运输管理学院，辽宁大连１１６０２６） 摘要：加快转变政府职能对于辽宁经济发展具有重要意义。辽宁省面临经济减速压力大、产能过剩矛盾突出、企业 经营存在困难的现状，亟待进一步打开转变政府职能这扇大门，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和 活力。从政府职能转变的角度。可以通过政府职能重新定位、政府权力边界重新界定、政府服务内容重新设计三个方面来 促进辽宁经济加快发展。 关键词：政府职能；转变；经济发展 中图分类号：Ｆ２０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—８５７２（２０１５）０１—００７８—０７ 党的十八届三中全会《决定》指出，转变政 府职能将是未来一个时期全面深化改革、推进国家 体制由省以下垂直管理调整为由市县级政府分级管 理体制。多年来，辽宁省政府职能转变取得了很大 的进展。但是，在由计划经济体制过渡到市场经济 体制的过程中，辽宁政府在经济发展中越位、错位 的问题仍然存在，直接或间接地影响了资源配置效 率。 治理现代化的关键领域和关键环节。但目前政府职 能转变还远未到位，例如在公共产品领域存在 “缺位”的问题，在市场准人等领域存在“越位” 的问题。伴随经济制度变迁，市场导向逐渐代替国 家控制，企业发展更加需要注重发挥市场经济主体 的功能，从而诱发出转变政府职能释放改革红利的 需求。 一１．经济下行压力过大。统计数字显示，２０１３年 １ 月，辽宁规模以上工业增加值增速为１１．５％， 位居全国第１５位，到了６月则增速下降到９．８％， 辽宁加快转变政府职能的现实需求 、增速为全国第２ ０名。到了７月，则增速下降到 ７．５％，为全国倒数第一。２０１４年一季度，增速提 升到８．４％，依然低于全国规模以上工业增加值同 比增长８．７％的平均水平，位居全国１９位。 长期以来，转变政府职能在辽宁行政体制改革 中具有十分突出的地位。辽宁省政府为之成立辽宁 省转变政府职能简政放权工作领导小组，把加快政 府职能转变简政放权作为重中之重，印发了《辽 宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》《省政 府取消和下放一批行政职权目录》，取消、下放和 ２．重工业领域仍产能过剩严重。根据２０１３年 辽宁统计局的《工业企业生产经营及景气状况专 项调查》，炼钢平均生产能力利用率为５２．５％，水 泥制品制造为６７．５％，有色金属冶炼为７０．１％， 调整投资审批、生产经营活动审批等职权３５３项。 建成９２３个乡镇公共行政服务中心。省编委办进一 步整合优化政府组织机构，将工商、质监系统管理 造纸为６９％，均低于被调查企业的平均水平。 ３．新兴领域对经济增长的拉动作用有待加强。 收稿日期：２０１４—０９—３０ 基金项目：辽宁省社科联２０１４年度辽宁经济社会发展立项课题（２０１４１ｓｌｋｔｚｄｉａｎ一１０）；中央高校基本科研业务费专项 资金（３１３２０１４０８５、３１３２０１４３１５） 作者简介：谭小芳（１９７７一），女，河南漯河人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：国民经济管理理论与政策。 ～７８— 第１期 谭小芳，王宁宁：加快转变政府职能与促进辽宁经济发展的建议 ２０１３年ｌ—５月，辽宁战略性新兴产业实现主营业 务收入１ ６２９．６亿元，同比增长１０．４％，增幅低于 规模以上工业平均水平２．６个百分点，占规模以上 工业主营业务收入的比重仅为８．１％。 辽宁省面临经济下行压力大、产能过剩矛盾突 出、企业经营存在困难、财政收入增长缓慢的现 状，亟待经济结构和经济体制的转型。经济升级转 型倒逼着政府职能转变，因为不管是发挥市场的作 用，还是向社会注人活力，当前的突破口还在政府 管理本身，只有简政放权，减少政府对市场、社会 的不需要干预，更好地释放市场、社会的能量，辽 宁经济的升级转型才有更好的发展。 二、转变政府职能与经济发展的关系 （一）市场经济依赖于政府职能创造的良好营 商环境 亚当・斯密认为发展以市场为导向的经济，使 社会繁荣需要的东西还很多，如资本积累、基础设 施建设、组织与技术创新等，都依赖政府的主要作 用创造良好的经济环境。美国经济学家萨缪尔森运 用亚当・斯密的思想对政府在市场经济发展中的作 用进行了分析，认为建立市场体系需要有一个政治 前提，因为自由竞争的市场本身就是一个公共物 品。Ｂａｒｏｎ认为政府如同竞争对手、顾客等市场因 素一样，对企业的成败有着显著影响，因为他们掌 握了企业生存、发展所需要的各种资源…。Ｈａｌｌ和 Ｓｏｃｋｉｃｅ也曾经指出，特定地区和国家的竞争优势 在很大程度上可以归因于比较制度优势。衍生于政 府职能的制度环境对经济发展至关重要＿２ Ｊ。Ｆｉｅｌｄ． ｉｎｇ和Ｔｏｒｒｅｓ提出，具有更好的制度、更有力的产 权保护、更少的政策扭曲的那些国家，将比其他国 家更富裕 。 （二）政府职能转变有助于优化营商环境 由于政府对产权保护、生产要素市场运行、市 场监管、税费征收、基础设施提供、公共管理等方 面可以产生举足轻重的影响，因而在塑造营商软环 境中发挥着重要的作用 Ｊ。政府职能优化的营商 软环境将会有助于促进经济发展。世界银行对８０ 个国家的研究表明，仅仅提高政策的可预见性，就 可以使企业增加新投资的可能性提高 ３０％［５ ３。更重要的是，政府对产权的保护和公共 管理职能有利于降低创业的开办成本，帮助企业家 尝试更好的生产和销售活动，频繁的创新活动有助 于促进市场的竞争，产生熊彼特所谓的“创造性 破坏”过程，企业家的各种创意和构想将在市场 中优胜劣汰，促进技术更新和生产效率的提高。 （三）经济发展需要政府的“扶持之手” “诺斯悖论”表明，政府既可以是经济发展的 扶持之手，也可能是经济发展的掠夺之手 Ｊ。一 方面，政府需要借助于企业发展来扩大社会利益， 从而承担起产权保护和市场监管的职责，即政府是 经济发展的扶持之手。另一方面，由于双重代理问 题中政府操纵的代理问题存在，政府对企业利益的 过度侵占会使公司治理无效率，即政府成为经济发 展的掠夺之手【 。例如，东欧许多转型经济中企 业发展受到制度环境的重要影响，全面的制度改革 使得在计划经济时期受到抑制的公司企业家精神得 到释放 ；仍是这场全面的制度改革，由于在刚 开始的时候形成了一个制度断层，严重地影响了企 业家精神的产生和发展ｌ１ 。 在计划经济向市场经济持续转轨的时期，我国 地方政府仍掌握了大量的资源，对经济活动的干预 仍然较多。张杰等认为，由于我国要素市场的市场 化进程要明显滞后，地方政府对土地、资本、劳动 力等要素市场仍保持着强有力的控制和干预［１ 。 这无疑会刺激企业家将更多时间和精力投入到非生 产性的寻租活动上来，从而降低企业家进行研发等 生产性活动的激励。在Ｋａｕｆｍａｎｎ的研究中，制度 从早期主要关注于国家的征用风险和对外资企业的 约束，后来逐渐开始寻求制度和政策环境的综合指 标，比如法治、腐败、贸易开放度、法律渊源，以 及金融部门深化等。这些研究产生了有益的洞见 ——衍生于政府职能的产权保护和经济治理等制 度，对于企业发展制度环境至关重要 ｌ 。樊纲、 王小鲁和朱恒鹏的研究也表明，国家和地区的产权 保护状况、法治程度、要素市场的发达程度等制度 一７９— 辽东学院学报（社会科学版） 第１７卷 环境对企业行为有重要影响¨ 。 根据战略的制度观，组织的战略选择是组织所 处的制度环境与组织状况共同作用的结果，而组织 的战略选择决定了组织绩效＿１引。制度规则通过作 用于微观组织形成传导机制，最终影响宏观经济发 展。辽宁省过去十年中经济增长速度最快的部分是 工业，其次是服务业ｌ１ 。随着辽宁经济高速增长， 产能消耗、产业结构、能源供给、环境保护等等问 题将会愈来愈严重。因此，辽宁经济发展的营商环 境需要一个根本性的变革，变革的突破点就是政府 职能的转变。 三、加快政府职能转变与促进经济发展的建议 在新一届中央政府将简政放权作为主攻改革方 向的前提下，辽宁省政府更多要做的是在落实和承 接下放权力中不断转变政府职能，优化政府服务。 从政府职能转变的角度，可以通过政府职能重新定 位、政府权力边界重新界定、政府服务内容重新设 计三个方面来促进辽宁经济加快发展。 （一）政府职能重新定位，树立政府“无为之 手”的思想 政府对企业干预过多、管得过多，参与私人产 品的生产、交易过多，必然会造成种种社会矛盾、 经济问题。因此，政府应逐渐淡出经济发展的主角 地位，树立“无为之手”的思想。 １．转变意识定位，从管理型政府转向服务型政 府。（１）确立政府职能转变的近期目标：立足现 有体制，努力把政府职能转变到创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护公平正义上来。（２） 强化服务能力，力求做到“有求必应、无事不 扰”。政府部门在简政放权的过程中，简化程序， 缩短周期，方便企业办事，建议探索“单一窗口” 制度，尝试企业业务受理“一口受理”“一表填 报”，由某一职能部门扎口受理后进行推报，从而 强化服务意识和服务能力。（３）减少政府所控制 的收入和资源，促使政府由管理主体向服务主体转 变。以招商引资为例，限制政府利用所控制的土 地、金融要素等资源作为交换条件，要求企业与其 一８０一 他企业合作、确定合作项目或者购买设备。未来的 招商引资中，应该由企业协会而不是政府牵头。政 府的主要职能是发布招商信息，由企业决定是否引 入新的企业或产品。 ２．转变职能定位，从主导型政府转向保障型政 府。（１）确立保障型政府的职能，主要是为居民 和企业的经济活动和市场的正常运行提供保障。 （２）缩小政府投资领域，变政府财政为公共财政。 财政支出应该重点是民生方面的支出，主要投资于 教育、医疗等公共领域。保障城乡、区域、人群和 阶层之间的差别和种种不平等现象，努力实现公共 服务均等化。（３）调查政府职能中存在的职能交 叉、责任不清、问责不力、执法不严等问题，进行 整合调整提升保障力度。以食品安全管理为例，根 据中央大部制改革导向，整合省市两级质检、工 商、食品药品监管、农业、海洋与渔业、畜牧、商 务、卫生、粮食９大部门和监管环节，成立省市两 级食品安全监督管理部门。新成立的食品安全监督 管理部门为市政府组成部门，实行职能、编制、人 员、装备整体划转。实现食品安全从“多部门分 段监管”到“单部门分类监管”的体制转变，彻 底解决过去食品安全监管领域职责不清、工作推诿 扯皮等老大难问题。 ３．转变职能重点，从重点主导转向重点引导。 （１）确立政府作为引导者的职能，是向市场传递 经济发展信息，避免以主导者身份参与，酿成一轮 又一轮投资热、开发区热、房地产开发热等问题。 （２）引导的方法要科学。以政府引导企业转型为 例，过去主要是从技术改造、产品研发、品牌创 建、专利申请、亩产提升等方面给予企业适当的经 济补贴。这样的做法短期内会显著推动企业转型， 但是长期会形成政府的一个负担。从长远来说，政 府要把有限资金转向对基金的扶持，通过基金对企 业或项目的选择进行筛选，并放大政府的扶持作 用。当前辽宁省经济中存在的产能过剩严重的钢 铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，很大程 度上都与政府重点主导经济发展过多有关。 第１期 谭小芳，王宁宁：加快转变政府职能与促进辽宁经济发展的建议 （二）政府权力边界重新界定，制约政府“掠 夺之手”的影响 借鉴先进地区的“权力清单”，辽宁省要进一步进 行许可事项梳理和明晰，研究减少行政审批事项的 建议，在准入门槛方面做“减法”，在增强企业活 力方面做“加法”，不断释放行政服务改革红利。 权利和资源的密切联合，必然滋生“掠夺之 手”。例如政府通过控制钱流（商业银行）、物流 （民航、铁路、航运）、能源流（石油、煤炭、电 力）、信息流（电信、邮政），占据在民营企业的 （３）以法律规定明确政府职能范围。在公示权力 清单的同时，以法律形式约束政府权力边界，权力 清单之外的一律不得实施审批，让政府部门“法 产业链上游，不断地吸取民营企业创造的财富，这 只“掠夺之手”是政府职能转变的主要障碍。 １．限定政府权力是政府职能转变的前提。“掠 夺之手”出现的根本原因就是政府的职能边界还没 有明晰，政府的权力还没有受到有效制约。（１）在 政府放权中重新界定政府、社会、市场三方权利。新 阶段改革的关键是理顺地方政府与市场、社会的边 界，加大地方政府放权力度让市场成为资源配置者， 大力发展和规范社会组织，构建更广泛、更灵活的社 会协调机制。（２）尽快明确政府职能边界。以行政 审批改革工作为例，辽宁省七批次累计取消和调整 １ ８８９项，取得了良好效果。数据显示，自２０１４年实 施工商新政以来，第一季度全省工商系统新登记各 类市场主体８９ ９６６户，同比增长４５．１％。但是与上 海市相比，上海市２０１４年实施第七批行政审批改 革工作，累计取消和调整了２ ９６４项。新政下的市 场活力和其他地区的改革深度，充分说明辽宁省行 政审批制度改革还需进一步深化，政府职能调整和 转变的力度需要进一步加大。（３）推进由行政监 管为主向法治监管为主的转变。严格分开行政审批 与市场监管，改变以审批取代监管的现状。同时， 鼓励支持行业协会和行业自律，支持社会监管，从 法律制度上保障市场监管机构的权威地位，从而切 断以行政监管为名的政府越位行为，硬化防范 “掠夺之手”的防火墙。 ２．厘清政府职能边界，确立政府权力清单。政 府权力边界如何界定，取决于政府目标的无限或有 限选择。（１）确立有限的政府职能目标。无限政 府即强势政府，即什么都管，控制的资源多，管制 多，干预多。而有限政府就是强化多主体协调的政 府。（２）公示政府权力清单。近年来，在广东南 海等地区，行政审批“负面清单” “准许清单” “监管清单”的“三单管理”体制已经开始实行。 无授权不可为”。 ３．向市场放权，导人市场机制分配经济资源。 （１）遵循“非禁即准”的基本原则。在市场经济 条件下，加大向市场放权的力度，以“负面清单” 管理作为重点重新界定政府与市场的边界，逐步做 到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决 定，实现“法无禁止即可为”。（２）在竞争性领 域，市场是资源配置的决定者。以农村土地为例， 土地是农民拥有的流转价值较高的主要经济资源， 建议把赋予农民长期而有保障的土地财产权作为农 村土地制度改革的重大任务，争取尽快出台赋予农 民更多财产权和建立城乡统一建设用地市场的实施 方案。在严格规划和用途管制的前提下，土地配置 应主要由市场决定。通过激活农村土地流转带动农 村市场的发展。（３）在非竞争性领域，引导更多 企业和社会资本增加投入。从政府行政性配置资源 转向市场化配置，提高资金效率。例如广东“十 二五”期间拿出１００亿元支持战略新兴产业，采 用将财政补贴变为股权投资的办法，引入专业化基 金管理公司，把此项财政补贴变为股权投资，充分 发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，以百亿财 政资金拉动千亿社会资金，推动广东经济持续发 展。 ４．向社会放权，形成市场经济良序运行的合 力。（１）推进社会组织与政府机关脱钩，实现社 会组织的独立性地位。要逐步推进行业协会、商 会、检验、检测和认证机构与行政机关脱钩，将社 会组织的业务主管单位改为业务指导单位，实现自 愿发起、白选会长、自筹经费、自聘人员、自主会 务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主 管部门、无现职国家机关人员兼职。（２）放宽社 会组织登记管理限制，探索“一业多会”机制。 “一业多会”机制，允许按国民经济分类的小类标 一８１— 辽东学院学报（社会科学版） 准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方 式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建，允 第ｌ７卷 （三）政府服务内容重新设计，发挥政府“扶 持之手”的功效 许合并组建，允许分拆组建，包括公益慈善类、社 会服务类、社会福利类、行业类、文化体育类等社 ２０１４年６月１０日，国务院总理李克强在两院 院士大会上强调，保持经济中高速增长，必须推动 发展向中高端水平迈进，实现经济提质增效升级， 关键要靠创新驱动，突出的是要使科技创新和体制 创新相互融合、相互激发。科技创新和制度创新不 会团体。降低登记门槛，简化登记程序，下放登记 管理权限，突出“宽进”，重在培育成立新的社会 组织，引入行业协会竞争机制，通过社团组织之间 的良性竞争，激发行业协会商会通过提升服务质量 足是制约辽宁省经济长期增长的最大瓶颈，需要政 吸引会员，承接政府转移的职能。（３）建立政府 购买服务制度。相关部门牵头编制政府向社会组织 转移职能目录，同时明确转移职能和购买服务的部 门、职能和项目，并详细规定相应的实施办法、范 围与主体、承接对象与条件、购买形式、操作流 程、支付方式等细则。此外还将成立第三方咨询机 构，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的 咨询服务平台，按照建立目录一设立咨询服务机构 一职能转移一购买服务的方式，推进政府职能转移 和购买服务。以养老行业为例，青岛市通过政府购 买服务的方式，为６０岁以上的独居老人、“三无” 老人、低保老人提供每日送奶探视服务；委托养老 服务机构和有资质的餐饮企业，为“三无”、８０岁 以上低保且独居老人提供送午餐服务；为“三 无”、低保和“三老”优抚对象中失能或半自理的 老人“送家政”服务。实现了养老服务主体从单 一政府保障向政府主导与社会化参与相结合的转 变。（４）创新扶持与管理模式。在省和地级以上 市实施扶持发展计划，建立孵化基地，采取分类扶 持方式对符合申请条件的予以补助。同时，拓宽社 会组织筹资渠道，支持和引导民间力量为初创期社 会组织提供人力、物力和财力的支持，鼓励金融机构 在风险可控前提下为符合条件的社会组织提供信贷 支持。对社会组织的管理，要建立信息公开机制、等 级评估机制和第三方评估机制，取得３Ａ以上等级 的社会组织才具有承接政府职能转移、政府购买服 务和开展评比、达标、表彰活动的资格。发达国家的 成功经验可以借鉴：美国仅夏威夷一个州，就有１ ０００个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社 会组织予以税收上的扶持，而许多社会组织承担的 许多职能也让政府减轻了很大的负担。 一８２一 府伸出“扶持之手”，将政策构建和制度创新放在 优先位置，为科技与经济结合提供可靠保障。 １．构建有利于科技与经济有机结合的政策体 系，提升自主创新能力。资金的来源在一定程度上 决定着其使用效率。我国生产性财富７０％由政府 及国有企业控制，而在美国则由个人、企业和民间 控制。联合国开发署的研究曾表明，我国大约 ７０％的研究与开发投入来自政府，但是经济高增长 多半靠资金拉动，科技贡献率约为４１％。而在美 国７０％以上的研发支出来自工业界，科技进步对 经济增长的贡献率高达８０％。我国政府在科技、 教育领域控制的资源太多，一些科技、教育资源的 分配实际上变成了设租和寻租的过程，政府为主的 研发投入效率低下。因此，政府在竞争性行业的科 技投资要成为引致性投资，并从体制、机制、政策 及环境等方面，保证企业、个人和民间投资进人竞 争性领域。（１）以投资主体创新促进科技创新。 政府资金作为引致性投资，把股权激励、科技成果 处置权、收益权改革等鼓励创新的政策和机制推广 到更大范围，引导更多企业和社会资本增加研发投 入，通过开放合作汇集更多创新资源、凝聚更多创 造力量。（２）以技术主体创新促进科技创新。转 变当前以研究机构和大学为主体的科技体制，形成 以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创 新体系。支持行业龙头企业建设高水平研发中心， 优先在技术基础较好的创新型企业Ｒ＆Ｄ机构中建 设国家重点实验室、国家技术工程研究中心等；支 持企业与大学、科研院所合作开展基础研究和应用 研究，特别是支持重点领域产学研合作在企业内建 立合作Ｒ＆Ｄ机构，开展长期、稳定、高水平的研 发活动。大力发展支持创业创新的科技成果孵化和 天使投资，支持初创企业，鼓励更多的人通过创业 第１期 谭小芳，王宁宁：加快转变政府职能与促进辽宁经济发展的建议 实现创新。（３）以金融创新促进科技创新。在风 险可控原则下和国家允许的业务范围内，加大政策 性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备 的支持力度，鼓励商业银行开发支持企业技术创新 的贷款模式、产品和服务，加大对企业技术创新的 融资支持。加大对符合条件的创新型企业上市融资 以及已上市创新型企业再融资和市场化并购重组的 支持力度。综合采用买（卖）方信贷、知识产权 和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司 （企业）债券、集合信托、科技保险等方式，支持 科技型企业开展技术创新融资。（４）形成社会创 新要素的高效流动机制。以各种创新要素价格为核 心，发挥市场配置资源的决定性作用，促使社会创 新要素的自由流动。稳步发展多层次资本市场，成 立区域性股权交易市场，促进中小企业的股权交 易，大力发展支持创业创新的场外交易。构建产权 交易市场，通过债权、林地使用权、物权和知识产 权交易，丰富融资渠道，提高资源配置效率。建立 相应的大宗商品交易市场，创新交易方式，完善价 格形成机制，健全商品市场体系。筹建农村土地交 易市场，建立健全农村产权交易市场制度，为农村 土地流转提供平台，为城镇化发展提供帮助。鼓励 科研院所、高等学校和企业创新人才双向流动和兼 职。联手“走出去”和“引进来”，加大人才培养 和引进力度。 ２．推行有益于市场、社会和政府关系的制度改 革，保障经济发展。什么是市场的权利，什么是社 会的权力，什么是政府的权利，需要从法律上、制 度上来完善，从根本上解决市场、社会和政府的关 系问题。（１）市场的准入标准改革。无论减少或 取消行政审批，还是让市场决定价格和让民间资本 进入要素市场，都是要构建一种让市场在资源配置 中起决定性作用的开放秩序。首先要强化市场的准 人标准。根据国际市场的准人标准，基本趋势是不 再强调技术标准，关注的是污染、环境节能降耗的 指标。因此，市场准人标准方面，不仅仅是技术方 面的标准，尤其是节能、节地、节水、环境等安全 方面的标准。其次明确市场准人的时间表。可以在 １＿２年内选取某些资源要素或特定行业作为切人 点，取得实质性进展。以教育行业为例，教育部提 出六百多所地方本科高校向应用技术、职业教育类 型转变，通过实行股份制、混合所有制等方式，用 市场的力量来办学。辽宁省９４所高校中，有ｌ４所 高校是１９９９年大学扩招后“专升本”的地方本科 院校，将面临转型和转制问题。建议以此次地方高 校转型和转制为契机，具体公示地方高校转制的时 间表，吸引社会资本进入教育行业。多元化的投资 主体地位有利于学校自主办学、形成自身的办学定 位与特色。（２）放松管制，扩大市场和社会的权 利领域。除了国防等少数涉及国家安全的领域以 外，所有产业发展都应该对市场和社会放开。即使 暂时不能放开的，也应该通过间接渠道（如基金 制）鼓励民间资本的进入。如文化、教育、金融、 保险等服务业是大学生就业和创业的主要领域，放 松管制可以促进这些部门的快速发展。以养老服务 市场为例，我国已经进入人口老龄化快速发展期， 预计到２０２０年，全国６０岁以上老年人口将达到 ２．４８亿。辽宁在养老方面具有独特优势，老年人 选择在辽宁养老的刚性需求不断增强。因此，进一 步扩大养老市场开放，重点支持社会资本参与养老 服务供给，争取经过５＿８年的培育，使社会资本 成为养老服务投资的重要力量。（３）产权保护制 度改革。首先，为民营企业的发展提供一个有效而 稳定的产权制度环境。有效而稳定的产权制度环境 不仅仅是把非公有制经济是社会主义经济的重要组 成部分写进宪法，还应该包括人们在观念上、政策 上、体制上做到非公有制经济的产权不可侵犯。其 次，实行法治是市场和社会参与经济运行的基础前 提。政府不仅要有足够的权力去创造和保护个人的 财产权利，它还要受到约束而无法剥夺或侵犯私人 权利，把完善产权保护制度和把权力关进制度的笼 子里结合起来，实行法治是市场和社会参与经济运 行的根本保障。最后，加大知识产权保护力度，严厉 打击侵犯知识产权的行为。强化知识产权的有关知 识宣传，引导企业负责人积极主动地申请知识产权、 保护知识产权、利用知识产权。充分发挥行业协会 在保护知识产权方面的重要作用；建立健全有利于 知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。 一８３— 辽东学院学报（社会科学版） 第１７卷 参考文献： ［１］ＢＡＲＯＮ Ｄ Ｐ．Ｔｈｅ ｎｏｎｍａｒｋｅｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｓｙｓｔｅｍ［Ｊ］．Ｓｌｏａｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ，１９９５，３７（１）：７３—８５． ［２］ＨＡＩＪＩＪ Ｐ Ａ，ＳＯＳＫＩＣＥ Ｄ．Ｖａｒｉｅｔｉｅｓ ｏｆ ｃａｐｉｔａｌｉｓｍ［Ｍ］．Ｏｘｆｏｒｄ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２００１：２０—３５． ［３］ＦＩＥＬＤＩＮＧ Ｄ，ＴＯＲＲＥＳ Ｓ．Ｃｏｗｓ ａｎｄ ｃｏｎｑｕｉｓｔａｄｏｒｓ：ａ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｌｏｎｉａｌ ｏｒｉｇｉｎｓ ｏｆ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ［Ｊ］． Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ，２００８（４８）：１０８１—１０９９． ［４］ＷＯＲＬＤ ＢＡＮＫ．Ｄｏｉｎｇ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｉｎ ２００５：ｒｅｍｏｖｉｎｇ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｔｏ ｇｒｏｗｔｈ［Ｒ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｄ．Ｃ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ， ２００４ａ． ［５］ＷＯＲＬＤ ＢＡＮＫ．Ｗｏｒｌｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｅｐｏｒｔ ２００５：ａ ｂｅｔｔｅｒ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｌｉｍａｔｅ ｆｏｒ ｅｖｅｒｙｏｎｅ［Ｒ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｄ．Ｃ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉ— ｖｅｍｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２０１Ｍｂ． ［６］ＮＯＲＴＨ Ｄ Ｃ．Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｃｈａｎｇｅ ｉｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｈｉｓｔｏｙ［Ｍ］．Ｎｅｗ ｒＹｏｒｋ：Ｎｏｒｔｏｎ Ｃｏ，１９８１． ［７］ＳＴＵＬＺ Ｒ Ｍ．Ｔｈｅ ｌｉｍｉｔｓ ｏｆ ｉｆｎａｎｃｉａｌ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｔｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ，２００５，６０（４）：１５９５—１６３７． ［８］ＡＨＬＳＴＲＯＭ Ｄ，ＢＲＵＴＯＮ Ｇ Ｄ．Ｒａｐｉｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｈｉｔｆｓ ａｎｄ ｔｈｅ ＣＯ—ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌ ｆｉｒｍｓ ｉｎ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ ［Ｊ］．Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ，２０１０（３４）：５３１—５５４． ［９］ＰＥＮＧ Ｍ Ｗ，ＨＥＡＴＨ Ｐ Ｓ．Ｔｈｅ ｒｏｗｇｔｈ ｏｆ ｔｈｅ ｆｉｒｍ ｉｎ ｐｌａｎｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ ｉｎ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ：Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅ［Ｊ］．Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ，１９９６，２１（２）：４９２—５２８． ［１０］ＰＥＮＧ Ｍ Ｗ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅｓ［Ｊ］．Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ，２００３，２８（２）：２７５—２９６． ［１１］张杰，周晓艳，李勇．要素市场扭曲抑制了中国企业Ｒ＆Ｄ？［Ｊ］．经济研究，２０１１（８）：７８—９１． ［１２］ＫＡＵＦＭＡＮＮ Ｖ，ＫＲＡＡＹ Ａ，ＭＡＳＴＲＵＺＺＩ Ｍ．Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｍａｔｔｅｒｓ ＩＩＩ：ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ ｏｒｆ １９９６—２００２［Ｒ］∥Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ．Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｐａｐｅｒ ３１０６ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２００３． ［１３］樊纲，王小鲁，朱恒鹏．中国市场化指数——各地区市场化相对进程（２００９年）报告［Ｍ］．北京：经济科学出版社， ２０１０． ［１４］ＰＥＮＧ Ｍ Ｗ．Ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ—ｂａｓｅｄ ｖｉｅｗ ａｓ ａ ｔｈｉｒｄ ｌｅｇ ｆｏｒ ａ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｔｉｒｐｏｄ［Ｊ］．Ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ， ２００９，２３（４）：６１—８Ｏ． ［１５］戴鸿丽．辽宁省发展“低碳经济”的战略构想［Ｊ］．辽东学院学报：社会科学版，２０１３，１５（３）：８６—９０． （责任编辑：游媛媛） Ｈｏｗ ｔｏ Ｐｒｏｍｏｔｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｂｙ Ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ＴＡＮ Ｘｉａｏ—ｆａｎｇ，ＷＡＮＧ Ｎｉｎｇ—ｎｉｎｇ （Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｄａｌｉａｎ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄａｌｉａｎ １ １６０２５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖ— ｉｎｃｅ．Ｗｉｔｈ ｐｒｅｓｓｕｒｅ ｏｎ ｓｌｏｗｉｎｇ ｄｏｗｎ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｘｃｅｓｓ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｃａｐａｃｉｔｙ ａｎｄ ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｉｆｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ’Ｓ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｓｈｏｕｌｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｉｔｓ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｉｎｊｅｃｔ ｎｅｗ ｄｙｎａｍｉｓｍ ａｎｄ ｖｉｔａｌｉｔｙ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｏ ｒｅｐｏｓｉｔｉｏｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｒｅｄｅｆｉｎｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔ ｂｏｕｎｄａｒｉｅｓ ａｎｄ ｒｅｄｅｓｉｇｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｍａｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ．．．——８４－－－——