规划建议
二〇一七年三月
××××县智慧城镇建设规划建议
××××县是内蒙古距离首都北京最近的旗县（航线距离180公里），距承德、、赤峰等四市公路距离均在280公里左右。南邻环京津经济圈、环渤海经济圈，地理位置优越。被自治区确定为××××盟南部区域中心城市，到2020年，将形成20万人口、30平方公里城区的中心城市。
××××县先后获得全国绿化模范县、全国城镇管理先进县、全国财政工作先进县、全国科普示范县、全国文物保护工作先进县、北京奥运会特别奖等荣誉称号，被列入全国生态文明示范工程试点县、全国可再生能源建筑应用示范县、全国既有建筑节能改造示范县。××××镇被评为中国历史文化名镇、全国首批特色景观旅游名镇。
结合××××县的地理环境优势，森林、湖泊、草原、旅游景点、特色民俗优势，区域经济特点，通过智慧城镇建设稳步推进城镇化建设，稳步推进可持续发展、稳步推进城乡社会发展、稳步推进区域经济发展。
一、 智慧城镇概述
“智慧城镇”是按照科学的城镇发展理念，利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城镇功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、城镇服务、经济活动等多种城镇需求做出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。
“智慧城镇”包含三个层面：
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××××县智慧城镇建设规划建议从城镇管理者的角度理解，智慧城镇其实是“城镇的智慧化管理”。 从城镇的长远发展目标来看，智慧城镇应该包含提升城镇信息基础设施能级，推进城镇建设、城镇经济、城镇管理、城镇服务的发展。 从城镇居民的感受层面理解，智慧城镇的含义主要还是体现在公共服务领域，包括文化、教育、旅游、医疗健康、食品安全、生活环境等。 城市管理城市发展普通居民二、 “智慧××××”规划建议 依据国家八部委《关于智慧城市健康发展的指导意见》、《2006-2020年国家信息化发展战略》，结合中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》的指导要求，智慧城镇的建设应本着扩内需、稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生的目标，包括以下五个方面的建设目标： 1、 产业升级 促进现代服务业，尤其智慧产业的发展，为城镇智慧产业的转型升级建设物流等服务支撑平台。 2、生态环境 2
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以可持续发展的方式对城镇进行建设，保护城镇生态环境不受破坏，提高城镇居民生活环境质量。
3、民生改善
健全城镇教育、就业、医疗卫生等保障体系，提升城镇居民衣食住行等生活设施服务能力。
4、基础设施
提升城镇公共基础设施服务能力和能源保障能力，加强城镇公共安全，创造优质的生活环境。
5、社会治理
提升政府管理效率和公共服务能力，促进政府公共服务能力均等化。促进城镇的和谐、可持续的成长。
通常，智慧城镇系统组织架构都会包括以下四个层面的内容：
智慧城镇系统组织架构
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1、一个云中心
“一个云中心”是指云计算数据中心，简称“云中心”。采用云计算技术为城镇各部门统一提供多种业务系统运行的基础资源，提升各业务系统的集约化率，提升基础资源设备的利用率，提升业务系统运营维护保障水平，节省降低财政支出。
2、二个平台
“二个平台”是指提供数据服务的“数据共享交换平台”、“数据交易平台”。“数据共享交换平台”是在政务云中心基础上借助成熟的分布式存储技术、大数据技术完成各行业、各种媒介、各种形式的数据的大集聚和共享、交换。并以此为基础提供大数据分析公共支撑、重点领域应用等集成共享服务。“数据共享交换平台”建设以“避免信息孤岛、保证整体性”为基本原则将解决政府信息资源条块分割的现实局限，实现跨部门、跨业务信息共享和业务协同的整体性。 “数据交易平台”是将有价值的数据资产进行买卖的交易平台。是推动数据的流通，发挥数据的商品属性，促成数据交换、整合、利用。
3、五类应用
“五类应用”是指，以公共数据和应用单位的业务数据为数据来源，通过“数据交易平台”对公共数据和应用单位的业务数据进行整合，为“基础设置”、“公共服务”、“社会管理”、“生活环境”、“产业体系”五类智慧应用提供整合后的信息服务，提高应用的服务水平和协同能力。根据各地城镇社会与建设情况、地域经济与产业发展情况的需要，提供智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧物流、智慧税务、智慧社区、智慧警务、智慧城管等
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基于大数据的智慧性应用业务。
4、一个运营中心
“一个运营中心”是指智慧城市运营中心，利用云计算、物联网、互联网、大数据等技术将城镇海量信息一网打尽，通过智能化的分析，为政府提供包含一个或多个智慧城镇运营管理平台的运营中心，实时了解城镇的状态。
通过运营中心的指挥调度可以提升城镇巡查监测、公共安全、城镇服务、城镇管理的管理水平。支持城镇规划预测、应急指挥、决策分析，为企事业单位、城市群众提供多元化的服务：
--提高领导统筹、规划、决策能力； --提高城镇管理水平； --提高城镇运行效率； --提高城镇的软实力及竞争力。
“智慧城镇”建设，有助于由管理城镇向经营城镇的思路转变，实现人与自然、人与社会的协调发展，高效率的城市管理带动城市的协调运转。智慧城镇的建设，有助于城镇实现可持续的发展，资源得到优化配置，经济实现又好又快的发展，实现社会和谐，自然资源得到合理利用并减少污染和浪费。智慧城镇的建设，有助于提升人民群众的城镇生活质量，提升城镇居民物质生活和精神生活质量，赋予城镇居民安全感与幸福感。
建议，“智慧××××”在规划建设阶段要结合本地域情况、特点、发展目标，有重点、有选择、分阶段建设与本地域相适宜的建设内容。
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三、 “智慧××××”建设思路建议
智慧城镇建设，需要根据本区域的社会、经济、建设状况，结合本区域城镇建设规划、经济发展状况、产业扶持政策等方面，综合考虑智慧城镇建设方向、建设内容。
“智慧××××”要围绕自治区确定的锡林郭勒盟南部区域中心城市的发展定位，营造“大地园林城市、草原生态城市、花园宜居城市”的新形象以及“坝上古城、草原水乡”的新特色的城镇建设、经济发展目标，确定相应的建设思路和建设内容。
建议，按照“打基础”、“搭框架”、“易拓展”的思路，有计划、分步骤、有序渐进的推进“智慧××××”建设。
1、“打基础”
“云计算中心/大数据中心”，是智慧城镇建设的核心基础。通过“云计算中心”+“数据共享交换平台”，将政府内各部门业务系统进行整合，通过“数据共享交换平台”打通各系统的业务数据流，与政府外、政府间、各单位间的信息数据实现共享与交换，为“基础设置”、“公共服务”、“社会管理”、“生活环境”、“产业体系”的智慧应用提供基础大数据支撑。
2、“搭框架”
在“云计算中心/大数据中心”这一核心基础之上，结合××××县的区域中心城市定位，经济发展、产业扶持、惠民便民的发展需求，择需建设“基础设置”、“公共服务”、“社会管理”、“生活环境”、“产业体系”五类应用中的具体内容。
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如：“基础设施”中的智慧交通，“公共服务”中的智慧医疗，“社会管理”中的智慧城管，生活环境”中的智慧社区，产业体系”中的智慧旅游。
统一建设“智慧××××”运营中心，为智慧城镇系统统一运营，打破部门信息孤岛，消除政府各部门信息壁垒，集中管理整个城镇及区域的公共设施，提升城市服务能力，提升管理效率。
通过“智慧××××”基本框架的构建，即满足了一个发展、建设阶段的信息化建设需要，也提升了信息化管理、服务水平，更为日后新的基于大数据、新技术的智慧应用系统奠定了建设基础。
3、“易拓展”
“智慧××××”建设，要在“云计算中心/大数据中心”、“一批智慧应用”的基础上，与自治区和盟委、行署2012年确定的“两年规划打基础、五年初步见成效、十年收到大成效”把××××县建设成为区域中心城市的目标要求，保持步调一致。
根据区域中心城市的规划、建设、发展状况，适时的横向扩展新的智慧应用，以及升级、提升现有的智慧应用系统。如：智慧医疗、智慧交通、智慧物流、空间地理信息平台、人口信息平台、××××通卡（一卡通）等。
“罗马不是一日建成的”。建设“智慧××××”同样需要有序、渐进分步骤、分阶段的建设实施。只有夯实了“智慧××××”的信息化建设基础，才能更好更多的为以后的信息化建设提供支撑、服务。
四、 “智慧××××”建设内容建议
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根据××××县“五位一体”（将交通建设作为首要任务，将产业培育作为重要支撑，将城镇建设作为重要载体，将社会事业作为重要内容，将生态建设作为坚实基础）的总体发展思路和“三个先行（规划设计先行,基础设施先行,景观建设先行）、两个并重（开发新城区与改造老城区并重，城市管理与城市建设并重）、一个统筹（统筹城乡一体化发展）”的阶段性发展思路。“智慧××××”采取分步骤、分阶段有序渐进的建设方针，项目建设内容要优先符合城镇建设与加强城市管理的需求，生态建设景观建设培育发展旅游产业及其他产业的需求，保持一致。
“智慧××××”先期建设的智慧项目内容
1、重点建设“智慧××××”的核心基础
“智慧××××”是基于云计算、大数据业务应用的体系化架构，“云计算中心/大数据中心”是这个总体信息化建设体系的核心基础。只有完成云“计算中心/大数据中心”的基础建设，才能为后续的智慧项目建设提供基础设施资源；才能打破的原来的信息孤岛，实现基础数据共享；才能改变原来信息化建设条块分割、分置构建，造成了资源上的浪费的局面。
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××××县“产业培育”、“ 城镇建设”、“ 生态建设”、“ 景观建设”、“ 城市管理与城市建设”的发展思路，需要借助信息化的手段更好、更快的促进“城乡一体化发展”。××××县“云计算中心/大数据中心”是实现上述发展目标的重要“基础设施”。
“智慧××××”的核心基础架构
2、优先建设“平安城市”、“智慧旅游” 1）“平安城市”是城镇管理、智慧社区的基础
“平安城市”建设，要扩大城镇区域监控点覆盖面、进行视频资源整合。将公安视频资源、交通及公共场所、社区网格化等及社会零散视频资源，统一整合为可共享的视频资源网络。是城镇管理、社区管理的基础设施，不仅要满足治安管理、城镇管理、应急指挥等需求，还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的要求，以视频资源整合为基础，打造精准治理、多方协作的社会
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治理新模式。结合××××主要地区视频资源整合，建设一个覆盖整个××××城乡的综合性、多功能、监控报警和应急指挥系统。
平安城市系统总体架构
“平安城市”有助于提升管理效率和对突发事件的应急处理能力，对加强治安、部门联动、规范执法，建设构建和谐社会具有重要意义。
2）“智慧旅游”是特色旅游产业升级的基础
××××县拥有众多的自然景观、历史景点，正在营造“大地园林城市、草原生态城市、花园宜居城市”的新形象，以旅游业带动“坝上古城、草原水乡”的新特色的城镇建设、经济发展。
旅游业具有投资小见效快的特点。“智慧旅游”是以融合的云计算、大数据、通信技术为基础、游客互动体验为中心，以激励产业创新、促进产业结构升级为
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特色，整合“吃、住、行、游、购、娱、管、研”旅游服务信息，通过旅游基础设施的逐步完善，构建起快捷完善的智慧旅游服务体系。
智慧旅游管理体系
××××县正在打造“滦河源国家森林公园”、“榆木川原生态景区”、“大渡口生态景区”、“康熙会盟园”、“呼痕湖”、“姑娘湖”、“山西会馆”等旅游景区，以及“机车小镇”、 航空文化体育旅游小镇”、“环××××湖公路自行车”、“冰上龙舟赛”、“汽车冰雪场地越野赛”“冰雪航空节”等旅游活动。需要通过“智慧旅游”整合、塑造、管理、发展××××旅游品牌，宣传××××汇集人气、汇聚投资，促进其他产业发展。
3、其次建设“城镇管理”、“智慧社区”、“智慧农业” 1）依据“平安城市”基础，建设智慧城镇管理
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与“平安城市”视频和数据资源共享，互联互通。利用整合的视频资源，通过信息技术手段，建设城镇综合执法与管理平台，把行政综合执法与部门协作，用现代信息手段进行流程再造，规范固化。实现城镇部件和事件管理的数字化、网络化、可视化，创新城镇执法和监督管理模式，再造城镇管理流程，建立完善的城镇执法和监督管理体系，全面推进城镇管理精细化和公共服务智慧化，形成用数据说话、用数据决策、用数据管理的新的管理机制。
“城镇管理”相关内容
对城镇区域内城管执法、市容环境、基础设施、园林绿化等实施数字化与可视化综合管理，实行统一指挥调度，建立城镇管理一盘棋的“大城管”模式
2）依据“平安城市”基础，建设智慧社区管理
“智慧社区”是“平安城市”、“城镇管理”具体功能化的延伸，是智慧城镇建设的重要组成部分，智慧社区建设具有见效快、惠民利民的特征，智慧社区还能增强社区居民对智慧城市建设的感知度和社会认同度，为智慧城镇建设的普及和宣传增光添彩”。
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“智慧社区”相关内容
智慧社区要建立社区信息资源体系，加强社区信息资源的管理、开发和利用、保证信息资源的共享和整合，支持信息资源的交换；设立城镇社区数据中心，通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充。 通过数据管理系统-社区信息资源的采集、更新和共享。通过建立统一信息资源库，形成统一的信息资源目录体系，为各政府部门、企业和社会公众提供信息服务。
3）循序渐进构建“智慧农业”建设新农村
推进城镇化，除了做好城镇建设、城镇管理，也要发掘本地经济资源发展本地经济。积极推进农林牧业领域信息化建设，促进信息技术与农林牧业现代化的深入融合，更好的发挥信息化助推器作用，统筹城乡发展，带动城乡居民收入普遍较快增加。“智慧农业”管理体系要面向农村、服务农村、辐射农村，深度开发和应用各类涉农信息资源农林牧业现代化建设，加快推进农林牧业发展方式的转变，发展农林牧业新农村，实现产业化脱贫、精准扶贫。
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“智慧农业”相关内容
智慧农业管理体系主要建设农业产供销信息服务系统、种植管理—农业远程智能专家系统、农产品品牌管理、智能化社区直供销售系统等。采用信息化手段促进“公司+农户+合作社形式”模式的高效运作，与“智慧旅游”相结合培育带动××××县观光型种植、养殖农林牧业+生态观光旅游项目。
“智慧农业”在很多方面需要结合土壤、墒情、气象变化数据、水文环境状况等大数据实时动态监控与分析，要与农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等相关产业紧密链接，要与农业土地、劳动、资本、技术等要素资源得到有效组织和配置。所以，“智慧农业”建设过程就是一个“搭积木”循序渐进，分步骤、分阶段逐步发展完善的过程。
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结束语：
“智慧××××”是基于国家新型城镇化提出的“以人为本”为核心服务能力目标，采用创新物联互联技术、云化能力的大数据技术构建城镇功能与发展体系：“平安城镇”“绿色城镇”“人文城镇”“宜居城镇”“产业发展”，满足××××县完整覆盖城镇创新治理、高效服务、和谐发展的要求。
建设“智慧××××”，必将提升××××县作为区域中心城市的城镇建设、城镇管理、社会服务、产业经济的可持续发展水平。
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