完善广西绿色经济发展的财税政策路径的研究

荫经济论坛完善广西绿色经济发展的财税政策路径的研究摘要：当前推动绿色经济发展的财税政策，主要有预算投入政策、财政补贴与财政贴息政策、税收优惠政策、政府采购以及税

收政策。广西正处于快速工业化与城市化的关键时期，

要推动绿色经济发展必须要完善财税政策。可以通过加大绿色经济财政预算

投入，强化推动新能源产业发展的财税政策，

提升对低碳技术研发利用的税收优惠，以及进一步强化政府采购政策的执行等财税政策，来推动广西绿色经济发展。

关键词：绿色经济财税政策低碳经济中图分类号：F205；F810文献标识码：A文章编号：1004-4914（2019）10-013-03鉴于生态环境与气候环境拥有公共产品属性及其外部特征，使得绿色经济与生态环境保护领域普遍存在市场失灵的情况。基于外部性理论，在市场规律失灵的情况下政府可以通过财政干预对市场进行调节。因此，政府财政工作需要承担起生态环境保护等

对特定市场进行干预的财政政策，

对资源进行有效的配置与优化。针对广西绿色经济发展的财税政策进行研究，对于广西绿色经济发展有着重要的现实意义。

一、推动绿色经济发展的财税政策

健全的财税政策体系涵盖了财税政策的政策目标、财税政策的践行手段以及财税政策的手段传导机制三个关键部分。财税政策的目标是其制定的核心，是财税政策实施的指导思想与不断前进的方向。财政政策传导机制是财税政策践行下对经济发展状态

产生作用，并最终实现财税政策目标的传导机制訛

譹。一般来说，财政体系所承担的资源配置职能一般是通过财政支出政策与财政收入政策等财政分配活动来完成的。因此，推动绿色经济发展的财税政

策也涵盖了财政支出政策、财政收入政策。其中，财政支出政策主

要是指通过提升政府财政支出效率来降低推动绿色经济发展所进行的一系列经济行为的成本，从而达到激励生产企业或消费者支

持绿色经济发展的目的，

实现绿色经济的发展目标。财政支出政策主要涵盖了财政预算投入政策、财政补贴政策、财政优惠政策等訛

譺。

财政收入政策一般是指通过征税方式对不利于绿色经济发展的高排放的经济行为进行逆向调节所使用的财政政策，这种方式可以通过加大高污染、高能耗企业以及消费者成本来阻碍其经济行为的进行，同时提升财政收入。

第一，预算投入政策。预算投入政策主要用于推动依靠市场经济规律作用发挥难以调节的公共产品或准公共产品的发展。预算投入资金通常按照国家的财政收入，与实际经济实力、社会发展阶段有关，因此在推动绿色经济发展中主要起到引导作用。一是加大对绿色经济发展的财政预算投入，可以清晰表明政府对绿色经济发展的重视程度以及立场，引导社会各渠道资金进入生态环境保

护与绿色经济发展产业，推动绿色经济的发展訛

譻。二是一定的财政

预算投入是绿色技术开发与运用的有力后盾，能给新能源产业发展、绿色经济技术开发提供充足的资金支持，调动企业开发技术的

积极性，为绿色经济发展提供技术支持。在发展绿色经济中，

通过预算投入政策可以优化配置政府的社会经济资源，通过各种分配组合，将有限的资源优化配置到最合适的领域，进一步强化财政政

策的资源调配功能，

进一步加大用于绿色经济发展的预算投入，使●程建平

推动绿色经济发展的资金能够得到稳定。国家预算投入资金大多

可以用于建设绿色经济投融资体系、加快绿色技术发展、开发绿色

产品市场化等方面，

实现生态环境保护。第二，财政补贴与财政贴息政策。

财政补贴是政府为了推动绿色经济发展所采用的一种无偿政策支出。在对市场价格结构造成

影响的基础上，影响市场需求与供给结构的变动，

并最终使得资源配置结构出现变化。政府为了实现预期设定的财政政策目标，通常会通过直接或间接的方式来对相关部门进行补贴，降低生产与消费主体的成本。制定高效合理的财政政策能够有效优化社会生产资源，财政贴息能够有力提升财政资金投入的效率。通过适量的贴息资金投入政策能够引导更多的社会主体参与到政府鼓励的低碳绿色经济发展中，从一开始的财政政策引导手段来最终实现低碳经济发展的成果。政府财政补贴与贴息政策是十分常用的推动绿色经济发展的财政政策。财政补贴政策的优势在于其十分灵活，不

仅仅可以直接面向低碳技术、

新能源技术的研发企业，低碳绿色产品的生产企业，也可以直接面向新能源产品、绿色经济的消费者訛

譼。

直接补贴给研发生产主体可以降低绿色低碳技术的研发成本以及

低碳绿色产品的生产成本，

提升企业的经济效益，增强其在激烈市场竞争中的优势，使得生产主体能够更加积极地投入到绿色经济发展中，实现绿色发展方式的转变。直接补贴给消费者可以直接降低消费者使用绿色低碳技术或消费绿色低碳产品的成本，对绿色低碳产品起到良好的推广作用，引导消费者朝向低碳绿色方向消费。同时，还能够通过消费者的绿色低碳消费行为来引导生产企业生产绿色低碳产品，以形成良性循环。财政贴息补息作为财税政策的方式，已经成为推动绿色经济发展的有效工具。

第三，税收优惠政策。税收优惠政策主要是指减少纳税人的税收负担与政府收入以达到预期目标的政策手段，实际上是一种特殊的财政支出。推动绿色经济发展的税收优惠政策能够有效激发企业生产绿色低碳产品的积极性，有效减少产品成本低投入。税收

优惠能够全程作用于绿色产品的生产、经营、销售等所有环节。一

般来说，税收优惠政策可以分为直接税收优惠政策以及间接税收优惠。直接税收优惠政策一般有定期减免、降低税率；间接税收优

惠政策一般有加速折扣、投资抵免、延期纳税等形式，能够引导纳

税人优化调整生产经营方式。对低碳节能产品或绿色产业链实行税收减免政策不仅仅能够鼓励生产者生产及应用来绿色低碳技

术，还能够直接推动低碳产业发展訛

譽。对低碳技术研发企业实行税收优惠政策可以与企业一同承担技术研发风险，大大鼓励了绿色低碳技术的创新研发工作，对绿色低碳技术研发起到了关键的助推作用。

第四，政府采购政策。政府采购政策主要是指政府以消费者的身份来选购产品时带有一定的目的性与倾向性地选择可以实现政策引导目的的产品。对于推动绿色经济成熟发展的政府采购政策

来说，政府采购的主要采购对象为绿色低碳产品、

生态环境保护认证产品等。政府采购是政府财政支出的重要政策之一，在推动绿色产品发展的过程中有着不可忽视的重要作用。政府采购是由于自

身工作需求进行的产品采购，采购资金源自于国家财政，所以政府

选择绿色低碳产品可以被看作是政府成为了绿色低碳产品的使用者。确定科学合理的政府采购产品对象与规模，能够有力要推动13相关

要

荫经济论坛产业发展。因此，完善优化政府采购政策十分关键，只有健全政府

采购政策才能够起到政府的服务推动作用，有助于社会资源的优

化配置与利用。

政府采购政策的数量与金额都是有限的，更多的是通过引导消费者购买绿色低碳产品来起到推动绿色经济发展的作

用。政府采购也可以改善绿色低碳产品销售困境，

刺激生产者继续生产。

第五，税收政策。税收征缴是限制引导企业生产者与消费者生产与消费行为模式的有效的财政手段。税收是国家财政收入的主

要来源，可以增加政府的财政高收入，

使得国家能够提供充足的公共产品，正常履行政府职能，

保障政府管理能力。同时，税收征缴还能够规范企业的生产经营行为，起到限制产生环境污染的生产行

为。税收政策对限制抑制高排放、

高污染的企业生产行为作用主要体现在外部性方面。政府通过征收排污费、

丰富碳排放税种类，将高排放与其他环境污染等经济主体消耗的外部成本通过税收的形

式转变为内部成本，使得生产主体能够通过选择生产技术、

减少生产数量等形式来降低污染物的排放、减少能源消耗等，使得生态资

源能够得到有效配置訛

譾。针对当前我国绿色经济发展资金投入有限

的情况，税收政策的性质决定了其在推动绿色经济发展过程中，

能够同时实现限制市场行为以及筹集绿色经济发展资金的作用。针对高碳排放行为模式进行税费征缴，开设环境保护税等税种，不单单能够有效降低生态环境污染，还能够把所收缴的税款作为投入

资本进入市场，

为新能源发展、节能减排提供充足的资金。二、完善广西绿色经济发展的财税政策路径（一）加大绿色经济财政预算投入

加大推动绿色经济发展财政预算投入是推动绿色经济发展最直接有效的方式。广西相关政府部门在制定公共支出预算时需要根据生态环境气候的变化以及中长期发展规划，借鉴国际或先进地区的相关经验来加大绿色经济财政预算投入，预测评估广西绿色经济发展应保持的环境生态、保护年增长率，再结合生态环境保护规划设定低碳经济发展资金增长率，从源头上保障节能减排资

金投入能够稳定提升訛

譿。同时，优化节能减排资金的支出，提升预算资金的使用效率。将财政预算投入的重点放置于研发可再生能源、研发低碳技术等推动绿色经济发展的领域中，支持低碳能源产业

发展。全力支持绿色生态环境建设，对维都林场、高峰林场、

七坡林场等进行有效保护。着重做好植树造林、退耕还林工作，保障财政预算投入能够真正落到实处，为广西绿色经济发展奠定基础。

（二）强化推动新能源产业发展的财税政策

新能源产业发展是推动广西绿色经济发展的重要产业，是对传统能源产业进行替代变革的产业。新能源产业作为国家战略性

的绿色产业对于广西绿色经济发展，优化广西能源结构消费，培育

广西新的经济增长点，实现低碳绿色经济可持续发展有着重要的现实意义。因此，广西政府需要通过一定的财税政策来推动核电产

业、风电产业、新能源汽车产业发展，

通过财政政策扶持来引导新能源产业成熟进步。

一是要加大对核电开发的财政支持。

广西核电重点开发项目，如防城港红沙核电项目、平南白沙核电项目的开展都可以由当地政府直接进行融资投资，并且通过财税政策来吸引各个渠道的社会资本参与到核电开发中。

二是全力推动生物质能开发，

特别是沼气工程建设。加大财政政策投入，在地理环境适合农村区域打造推广集合养殖、沼气、种植三位一体的生态农村发展模式，力求实现农村家居环境的绿色

清洁，降低农村生活污染程度。

在乡村振兴的号召下加快农业结构优化与绿色转型。构建以绿色生态为导向的制度体系，实行农业绿

色生产方式，推动农作物秸秆、

畜禽粪污等农业废弃物的再利用，推进生态农业产业建设，在乡村振兴的基础上发展绿色经济。

三是充分发挥沿海风电开发优势，拓展风电开发规模。对广西

要14要

《经济师》2019年第10期

北海细长、金紫山等拥有丰富风力能源的区域予以税收减免与贷

款贴息等财税政策。

四是重点加强对新能源汽车行业发展的支持力度，推动汽车

产业转型优化升级，形成新的经济增长点。

政府要根据当地新能源汽车产业发展现状，规划整合、逐渐扩大新能源汽车专项补贴资金，全力支持新能源汽车核心技术的研发以及新能源汽车生产的基础设施配套。加大对广西新能源优势汽车企业的支持力度，如对桂林客车、柳州五菱等新能源汽车企业加大财税扶持力度。2018年广西政府印发了《支持新能源汽车发展若干措施的通知》，通知具体指出，对新能源汽车企业获得国家或自治区认定，并且进行了新能源汽车研发工作的机构，各级财政资金补贴标准在原有标准

上提升50%；2018—2020年对消费者购买新能源汽车产品的，

自治区本级财政按照国家标准的20%进行补贴，具体补贴形式为对新能源车企进行补贴。

（三）提升对低碳技术研发利用的税收优惠

提升对从事低碳技术研发企业的税收优惠政策。广西要根据自身绿色经济发展需求以及低碳技术发展现状，制定有利于低碳

技术发展的地方税收优惠政策，对低碳技术研发、利用、转让、使用予以一定的税收优惠鼓励。

其中包括，低碳技术研发投资成本抵扣所得税、转让低碳技术的税收减免、

引进使用低碳技术的税费减免等。对研发绿色低碳技术的企业，

不仅要享受广西科技产业企业所享受的税费减免政策，同时还要允许低碳技术研发企业按照实际技术研发费用抵扣当期纳税金额。如企业购置低碳技术设备或装

置，则可以根据一定比例进行税费减免，

并且实行设备加速折旧政策，以鼓励企业持续引进先进的低碳设备与装置。落实低碳技术研发的投资退税政策，对于低碳绿色节能服务产业要严格按照税收扶持规定，减免增值税、所得税等訛

讀相关

。

（四）进一步强化政府采购政策的执行

为了进一步推动广西形成绿色消费模式，广西在执行政府采

购政策中需要严格按照相关法律规范中的条例进行。

《政府采购法》《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》等都是在执行政府采购工作中必须严格遵守的相关法律。我国的出台并实施政府采购政策起步较晚，尚未建立完善的法律法规。当前实行的《政府采购法》不够完善，对政府绿色低碳采购制度支撑力度不足，仅仅只是对绿色低碳采购进行了原则性规定。因此，在当前现有实行的

政府采购法》框架中要进一步完善政府绿色低碳采购法规，

构建适合我国国情的政府采购办法，明确政府绿色低碳产品采购的主体、法律责任、采购标准等，制定合理的绿色低碳采购目标，以法律来标识政府采购对绿色经济发展的支持。通过相应的行政手段使

得政府部门、部分事业单位能够优先采购《政府采购法》

中罗列的清单产品，让低碳采购能够做到有法可依，利用政府采购行为引导消费者消费绿色低碳产品。广西政府相关部门要明确落实政府采

购工作，建立绿色采购标准，

公开政府采购信息与绿色采购清单，优先购买高科技与低碳环保产品。

三、结束语

总的来说，应对生态环境污染导致的全球气候变化问题，

必须要走绿色经济发展道路，已经在国际社会达成了共识。在可持续经济发展的战略下，发展绿色经济成为了我国战略性目标之一。广西作为我国重要省份之一，必须要结合自身实际情况制定相应的财税政策来优化广西经济产业结构，全面推动项目[《基金项目乡村振兴战略视角下广西绿：2019年度广西高校中色经济发展青年教广师西科研绿色经济发展。

的财税政策基础能力提体系升研究》（项目编号：2019KY1004）]

注訛譹释：

譼訛苏丹,姚林华,邹博清.构建绿色基金体系，支持绿色经济发展的思

《《经济师》2019年第10期

摘要：随着现代社会生活质量的提高，旅游需求及旅游方式不断升级，进一

康养旅步推动了旅游产业新业态的发展，

游成为业界不可忽视的重要部分。文章通过SWOT分析探讨海南“候鸟式”康养旅游发展现状，并提出完善候鸟人群的社会保障系统，整顿康养旅游市场环境的对策；进行产业联动与产品设计，满足候鸟

灵活布局康养旅游发展人群的消费需求；

为模式，实现海南康养旅游均衡发展等，

因地制宜发展康养旅游提供理论基础和政策建议。

关键词：康养旅游候鸟人群SWOT策略

中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：1004-4914（2019）10-015-02伴随着我国人民日益增长的美好生活需要，康养旅游形式已经受到越来越多

訛

消费群体的关注和接纳譹。作为最早出现

候鸟人群对其康养康养旅游产品的海南，

具备比较鲜明旅游的发展产生重要影响，

的地域特色。据海南官方数据显示，2016年到海南过冬的老年群体已经超过45万訛人譺。由于候鸟人群不可避免的季节性偏好选择，海南的康养旅游产业的周期性特点明显，不利于海南康养旅游产业的稳定发展。

一、海南康养旅游发展现状的SWOT分析

—优势分析（一）S——

1.海南拥有适合康养的自然资源。首

年平均气温22℃先，海南地处热带北缘，

～27℃，最冷月份仍超过10℃，日照充足，气候温和，长夏无冬，素有“天然大温室”的

訛

美称譹。其次，海南有适合康养旅游的优良环境。海南空气质量优级天数比例为80.9%，无重度和严重污染天数。截至到2017年，海南省各项污染物指标均达标，且远优于国家二级标准。海南省造林绿化面积15.3万亩，城市建成区绿化覆盖率38.65%。海南省地表水环境质量总体优良，水质总体优良率（达到或好于Ⅲ类标准）

訛

为94.4%譻。最后，海南有适合康养旅游的

訛譼

素生态资源。海南动植物药材资源丰富，

之称。有“天然药库”4000多种物中可入药

荫经济论坛海南“候鸟式”康养旅游SWOT分析及发展策略探讨●傅

的约有2000种，经过筛选的抗癌植物有

137种、南药30多种。动物药材和海产药材资源近50种。在4000多种植物资源中，药用植物2500多种，列为国家重点保

訛

护的特产与珍稀树木20多种譽。且海南省拥有人体必需的微量矿物质营养素———硒。硒适量补充能防止器官老化与病变，延缓衰老硒对人类肿瘤也具有预防和治疗作用。

2.海南拥有适合康养的人文资源。海南人长寿与饮食结构和饮食习惯有着密切的关系。海南人饮食清淡，食物中海产

热带水果种类丰品特别是深海鱼类较多，

油盐较少，富，海南人饮食注意荤素平衡，

多蒸、煮炖、炒，相对北方饮食的做法有着

十分有利于人体低热量、低脂肪的优势，

健康。再者，海南人文孝敬老人家庭和睦古风不绝。据《琼州府志》记载，清乾隆、嘉

清末，庆年间，海南有百岁寿星多达18人，

由皇帝敕命在海南岛建立的“百岁坊”就有3座。这些都是官方在民间推广敬老文化的举措，也成就了海南百善孝为先、孝敬长辈、注重家庭和睦的良好风尚。海南养生文化由来已久，多数地区还保留着浓

具备康养旅游的良好人文厚的养生理念，

基础。

3.海南拥有良好的康养品牌声誉。海南是我国著名的健康岛、生态岛和长寿

战略的逐步落岛。2013年，整个“健康岛”

实，2015年3月海南省政府批准通过了《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体

訛譾

规划》。2019年2月28日，博鳌恒大国际医院—布莱根和妇女医院附属医院开业，标志着海南医疗事业一大里程碑，为国际

其由高端国际旅游岛的建设注入了活力，

医院与全国优秀三甲医院相结合，发展全

和社区健康管龄化健康服务“养生空间”

理服务。2017年9月，中共海南省委七届二次全体会议通过《关于进一步加强生态

萍陈小勇李开庆陶怡菲

文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》。

有“长寿另外，海南岛人均寿命80余岁，

岛”之称，海南人长寿固然有遗传因素，但优良的康养自然环境和悠久的康养人文条件共同将海南打造成了名副其实的长

海南发展康养旅游具有寿岛。由此可见，訛

比较直观的品牌效应譿。

（二）W———劣势分析

1.康养旅游开发和保障不到位，候鸟人群的康养体验降低。由于区域经济发展不均衡不充分，导致生态康养旅游开发受

訛讀

到严重阻碍。目前，海南主推的森林康养旅游主要有4大基地，主要分布在海南东

西南沿海地区。而以部沿海、南部沿海、

“医”为核心的康养旅游基地如博鳌乐城

万宁康养旅游小镇国际康养医疗先行区、

规划、海棠湾中医药康养特色小镇均分在东部、南部沿海。由于医疗人才和服务人才短缺、医疗服务体系不完善、医疗设施质量不高，也会掣肘医疗卫生产业的发展，导致康养旅游消费人群保障体系的效率低下。

2.缺乏行业标准和监管体系。海南康养旅游在高速发展过程中缺少统一的行

导致海南康养旅业标准和市场监管机构，

游市场体系的无序发展。候鸟人群的社会保障受到限制，候鸟老人医疗保障体系不完善，服务水平尚待提高。候鸟人群来到康养资源丰富的地区必然面临着利益受损的状况，而由于监管机构的缺乏以及康养旅游公共服务和医疗保障体系的不健全，候鸟人群面临着二次受损的危害。

—机会分析（三）O——近年来，海南康养旅游发展获得国家

为海南康养旅游的和政府诸多政策支持，

发展带来了巨大的政策红利。2010年，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提到2020年海南要基本建成国际旅游岛。以旅游为起点，海南将带

——以广西为例[J].区域金融研究,2018,No.547(5):58-61+66路及建议—訛唐婧妮,黄惠卿.促进广西北部湾经济区绿色发展的财税政策研譺究———以治水为例[J].经济研究参考,2018,No.2865(17):68-71

訛童健,武康平,薛景.我国环境财税体系的优化配置研究——譻—兼论经济增长和环境治理协调发展的实现途径[J].南开经济研究,2017(6):40-58

訛陈健,龚晓莺.绿色经济:内涵、譽特征、困境与突破———基于“一带一路”倡议视角[J].青海社会科学,2017(3):19-23

訛高昕,陈爽,张玉涛,等.基于生态创新的经济可持续发展财税政策支譾

——文献综述[J].经济研究导刊,2016(9):63-64持体系研究———以訛刘建文.沿边开放型经济新体制的发展路径及政策体系研究—譿

广西沿边地区为例[J].亚太经济,2015(5):107-113

——兼议中国税收制訛绿色税收政策对经济增长的数量与质量效应—讀

度改革的方向[J].中国人口·资源与环境,2018,28(5):17-26

（作者单位:广西民族大学相思湖学院广西南宁530008）

程建平（1985—）汉族，硕士研究生，[作者简介：，男，湖北广水人，广西

民族大学相思湖学院，讲师；研究方向：金融、财政。]（责编：若佳）

要15要