、’ 水文水资源 ＳｈｕｉｗｅｎＳｈ ｕｉＺｉｖｕａｎ 对武威市凉州区严格水资源管理工作的探讨 杨万有 （甘肃省武威市凉州区水务局，甘肃武威７３３０００） 摘要：近年来，凉州区积极落实最严格水资源管理制度，通过控制用水总量、提高用水效率、制定出台了一系列水资源管理制度 等措施，破解“结拇ｌ生”缺水命题，实现水资源的科学、合理、高效利用。本文总结了凉州区在严格水资源管理方面的主要做法及体会。 针对存在的问题提出了今后工作的建议。 关键词：水资源；管理；经验 中图分类号：ＴＶ２１３．９文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１６）３２—０１４２—０２ １基本情况 武威市凉州区位于甘肃河西走廊东端，有总面积５０８１ ｋｍ２，耕 地面积９．７２万ｈｍ２，辖３７个乡镇，２个生态建设指挥部，４４９个行政 村，总人口１０３．５３万人。区内属冷温带大陆性干旱气候，年均降 水量１７１ ｍｍ，蒸发量１ ９４３ ｍｍ，多年平均可利用水资源总量为 ９．５３亿ｍ，，现状人均占有水资源量低于国际公认的１ ０００ ｍ 的 下限，耕地亩均占有水资源量仅为全国平均水平的４１％，是典 型的资源性、结构性缺水区域。针对水资源短缺的水情，凉州区 按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水，保证工业 用水”的总体要求，实行最严格的水资源管理制度，全力推进 成了“农户＋用水户协会＋水管单位”的民主参与运行模式。 ２．１．２严格实施取水许可管理严格建设项目水资源论证，将 其作为涉水建设项目前期立项必备条件。加强取水许可增量管 理，在有效保护水资源、厉行节约的基础上，制定促进产业良性 发展的水资源管理政策。农业用水除移民易地搬迁等用水外， 不再新增用水指标。核定工业用水，鼓励工业用水通过水权转 换和节约挖潜增长。厉行节约生活用水，严格控制不合理增长。 ２．１．３严格水资源有偿使用制度适时调整农业水价标准，地 表水计量水价调整为０．２元，ｍ ，地下水水价调整为基本水费 ３０元／ｈｍ２和。计量水价０．０５元，ｍ，的两部制水价。实行分类水 价，对日光温室等设施农业、大田实施滴灌的种植作物、特色林 果业种植和生态用水，水费进行优惠；对采用传统方式种植的 小麦、大麦、露地平作玉米等高耗水低效益作物，水费进行上 浮。同时，实行超定额累进加价制度。试点推行了末级渠系水 价，核定末级渠系水价为０．０３０８元，ｍ 。 ２．１．４严格地下水开采管理全区４ ８８７眼机电井全部安装了 “设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式，大力发展高效节水 农业，把严格水资源管理作为转变经济社会发展方式的有力抓 手。 ２主要做法及体会 ２．１控制用水总量是严格水资源管理的前提 ２．１．１严格区域用水总量控制 坚持总量控制与定额管理相 结合的供用水制度，制定年度水资源配置方案，将全区用水总 量逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到１７．９５万用水户。优化用 水结构，坚持水资源供给向用水效益较好的二三产业转移，在 智能化计量设施，加强了对地下水水权的跟踪监测，落实单井 水权监控措施和水量信息月报制度，推行刷卡水量、水表读数、 台账数据“三对口”和水管单位、乡镇、水务局“三检查”等制度。 研发应用了地下水信息化管理系统，实现计量设施远程控制， 农业用水中，建立抗旱高峰期优先向高效益作物供水机制。建 立形成了区级一灌区一乡镇一协会一小组分级负责的五级水 权分配落实机制，按照先确权、再计划，先申请、再配水，先充 卡、再供水的程序，严格水量控制。强化水权管理，在用水过程 达到自动控水目的。加强机井取水管理，严格控制新打机井，规 范旧井更新审批程序。创新管理体制，加大计量设施巡查力度， 公、检、法等部门配合，严厉打击破坏计量设施、非法取水等行 中，细化轮次供用水计划，建立分类作物供用水台账，实行水资 源管理举报制度，分阶段开展用水审计，对水资源使用实现精 细化管理和全过程监管。积极培育水市场，建立了１个区级和７ 个灌区级水权交易中心，逐步搭建乡镇、用水户协会交易平台， 创造条件开展水权交易。组建运行农民用水户协会４３８个，形 为，确保计量设施充分发挥效益。 ２．２提高水资源利用效率是严格水资源管理的关键 ２．２．１ 全面推进节水型社会建设编制了《凉州区节水型社会 建设规划》，建立了工业、农业、生活等综合节水示范点，建设高 效节水示范工程。出台了《凉州区用水总量控制办法》等规范性 作者简介：杨万有（１９８４一），男，甘肃景泰人，助理工程师，主要从事水资源管￣ＡＬＹ－作。 １４２ ２０１６率第３２职（遐第５０５职） 水文水资源 ＳｈｕｉｗｅｎＳｈｕｉｚｉｙｕａｎ＇ 文件，内容涵盖水权管理、行业用水定额、水量调度、水价改革 等各个方面。突出抓好“观念节水、源头节水、制度节水、工程节 理责任，各部门之间加强协调沟通，按照各自职责，共同推动最 严格水资源管理制度的落实。 ２．３．２健全政策法规和社会监督机制 先后出台了《凉州区节 水、结构节水、技术节水、管理节水和体制节水”的综合节水模 式，推进用水效益不断提升。 约用水办法》《凉州区水利改革试点方案》等规范性文件，一系 根据《武威市行业用水定额 列制度的建立，对优化水资源配置、提高用水效率和效益起到 了重要的引导、推进和保障作用。 ２．２．２加强节水监督管理（２０１３）》，将用水定额管理落实到建设项目取水许可量审批、用 水计划下达、节水水平评价等工作环节中。对纳入取水许可管 理的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理，建立用水单 位重点监控名录，加强监督。 ３严格水资源管理中存在的问■夏建议 一是凉州区用水总量指标与经济社会发展形势相比缺口 较大，用水矛盾突出。需进一步加强水资源总量控制，提高用水 加大高效节水工程建设力度， 效率，加大结构调整力度，大力实施农业高效节水项目，充分挖 掘工程供水能力和区域节水潜力，优化用水结构，提高用水效 益。 ２．２．３加快推进节水技术改造全面推进农业高效节水技术的推广应用，推行以渠系和单井为 单元的区域化种植模式，杜绝零星种植、插花种植，形成了与高 效节水技术相配套的种植模式。全面推行“设施农牧业＋特色 林果业”主体生产模式，大力发展日光温室产业和养殖暖棚，快 速推进以酿造葡萄、优质梨、红枣、枸杞为主的特色林果业。积 极推广农业节水技术，结合小农水、高效节水农业推广等项目， 推广了以垄膜沟灌、垄作沟灌为主的大田节水技术，一膜两用、 免耕免冬灌等农艺节水技术，促进传统农业向集约化农业转 变。 二是凉州区水资源管理机构能力亟需强化，水资源科学、 精细、高效的综合管理方式仍需改进和探索。应加强水资源管 理队伍和能力建设，加大水资源管理投入，强化水资源管理基 础工作。 三是凉州区水资源论证、取水许可动态管理仍处于起步阶 段，节水型社会建设纵向深入不够。下一步应尽快研究制定落 实最严格的水资源管理制度的相关配套制度，积极推进各项制 度措施的落实，提升水资源和水环境承载能力。 （编辑宋军生） ２．３建立管理责任及考核制度是严格水资源管理的保证 ２．３．１健全完善监督考核将水资源管理相关指标纳入各乡 镇、部门考核内容，与乡镇、部门签订责任书，明确了水资源管 （上接第１４１页） 架设安装计量设施远程传输设施，提高灌区的地下水动态监控 能力；三是加强农民用水者协会监管，让农户“交放心钱，用明 白水”。 ５．４加强人才培养，提高人员管理水平 进一步加大水资源管理人员的培训力度，使其熟练撑握专 业知识，具备精湛操作技能，能在关键环节发挥作用，切实提高 水资源费征收管理工作效率，使灌区水资源管理工作尽快步人 规范化、制度化、科学化的管理轨道。 ５．２科学、合理、有效的控制地下水开采 按照最严格的水资源管理制度的要求，认真落实取水许可 制度，把取水许可制度作为限制地下水开采的有力抓手。严格 水资源管理、取水许可申请、现场核验、计划用水和延续换证等 过程管理，加强事中事后监管，维护好用水秩序，严厉打击无证 取水。 ５．５完善制度，加强水资源管理 一是认真排查和梳理实行水资源管理制度工作中存在的 问题，对现有的各种管理制度进行细化，特别是地下水资源的 开发与使用管理，制定具体的管理规定，使其具备可操作性。二 是要加快现行水价改革，实行用水计量和超定额累进加价制 度，充分发挥水价的经济杠杆作用。三是要全面开展取水计量 ５．３提高认识。转变思想 切实认识到地下水资源的管理与地表水管理同等重要，从 以前单一性灌溉管理转变为双重管理。彻底消除等、靠、慢的思 想态度。对计量设施出现的问题及时到达现场处理，将矛盾消 除在萌芽状态。 自动监测系统建设工作，强化取水许可监督管理。 （编辑张亮） ２０１６年第３２期（冠第５０５艄） １４３